Детский закон: исполнение, профилактика и наказание

На днях в администрации города заместитель главы Ирина Романец провела заседание городского штаба по взаимодействию в области организации и участия граждан в охране общественного порядка и исполнению Закона №1539. Анатолий Пахомов, планировавший лично провести заседание, сопровождал делегацию МОК, Оргкомитета "Сочи-2014" и Правительства РФ.

Заседание рассмотрело 3 вопроса: сочинские итоги реализации "детского" закона в 2010 году, правовая практика в отношении родителей несовершеннолетних, нарушающих этот закон и создание добровольных народных дружин на территории города.

Внесение изменений в Закон Краснодарского края № 608 "Об административных правонарушениях" позволило ввести административную ответственность за нарушение требований "детского" закона в отношении родителей, допускающих пребывание несовершеннолетних на улицах после 21.00 без сопровождения взрослых законных представителей.

Первичный факт выявления детей на улице без родителей в вечернее время чреват штрафом в размере 100 рублей и профилактической беседой, повторное нарушение наказывается штрафом в размере 500 рублей. Штрафные санкции, применяемые в отношении индивидуальных предпринимателей, должностных, юридических лиц в случае допуска ими несовершеннолетних в места отдыха в вечернее время без сопровождения родителей, находятся в размере от 2500 до 30000 рублей.

Настораживает количество выявленных фактов жестокого обращения с детьми в 2010 году – 23 случая (за 2009 год – 21). Зафиксировано 4 случая совершения в отношении несовершеннолетних действий сексуального характера (в 2009 году – 1).

"Предупредить преступления такого рода, – говорит замглавы, – возможно с привлечением общественности, ТОСов, домкомов. Семья, где плачут дети, из которой подростки выходят хмурые, с синяками, в несвежей одежде не по сезону, семья, в которую несовершеннолетние не хотят возвращаться из школы и бесцельно слоняются по улицам, не может не привлекать внимания соседей.

Предлагаю разместить в каждом подъезде жилого дома, в каждом ТОСе, совете общественности информационные листы с телефонами органов и учреждений системы профилактики, куда необходимо обращаться в случае выявления неблагополучной семьи, фактов жестокого обращения с ребенком, либо позвонить и поделиться своими наблюдениями о том, что в семье соседей с детьми происходит что-то неладное. К сожалению, последние выявленные случаи сексуального насилия над подростками происходили в семьях, внешне благополучных. Ни семьи, ни дети на профилактических учетах не состояли. И только личное обращение детей позволило прекратить насилие".

Профилактический блок работы по реализации "детского" закона включает проведение в образовательных учреждениях классных часов, родительских собраний по теме соблюдения требований ключевых статей закона, информирования граждан о недопустимости курения в общественных местах и сбора подписей в поддержку хартии "Сочи – без табака".

"Вовлечение детей в различные виды досуговой полезной деятельности, – говорит Романец, – является мощной превентивной мерой, но используется, к сожалению, не всегда эффективно и полномасштабно".

Современного подростка непросто увлечь кружковыми занятиями. Власти создали и развивают "институт наставничества", но эта работа ведется неэффективно, ежемесячные негласные проверки постоянно выявляют случаи недобросовестного исполнения наставнических функций горожанами. Романец считает. что необходимо уходить от привлечения в ряды наставников специалистов социально-профилактических школьных служб и педагогов. Наставником должен быть человек из другой среды, являющийся носителем другого жизненного опыта, не отягощенный педагогическими нотациями.

Рост количества участников преступлений наблюдается в двух районах: в Хостинском – с 21 в 2009-м до 24 в 2010-м, в Лазаревском – с 15 в 2009-м до 21 в 2010-м. Снижение наблюдается в Центральном районе с 51 участника преступлений в 2009-м до 30 в 2010-м. В Адлерском – на прежнем уровне (21). Большая часть несовершеннолетних преступников на профилактических учетах в милиции не состояли.

Количественные показатели преступлений, совершенных подростками, таковы: в Адлерском районе – 26 (за аналогичный период прошлого года – 21), в Лазаревском – 26 (14), в Центральном – 22 (39), в Хостинском – 16 (18). Речь идет преимущественно о имущественных преступлениях (кражах, разбоях, грабежах). Совершаются они не по причине отсутствия у детей пищи или одежды.

Еще одной профилактической мерой в решении вопросов безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является работа "школьных" участковых. На сегодня эта работа ведется не на должном уровне. Из 22 ставок вакантны 4. У образовательных учреждений также накопился ряд вопросов по организации этой работы. В ряде случаев не достигнуто взаимопонимание между администрациями школ и "школьными" участковыми по регламенту взаимодействия.

В ходе заседания Ирина Романец поставила задачу пересмотреть соглашение между Сочинским УВД и городским управлением по образованию и науке администрации о взаимодействии в вопросах организации деятельности "школьных" участковых, которое было заключено в 2006 году.

Последним звеном, завершающим цепочку взаимодействия совместных усилий по реализации "детского" закона, является организация вечерних рейдовых мероприятий.

Каждый вечер на улицы Сочи выходят 8-12 рейдовых групп. С начала 2010 года проведено 2841 рейдовое мероприятие. Общий охват участников – 11345. Выявлено 578 несовершеннолетних: в январе – 70, в феврале – 40, в марте – 24, в апреле – 39, в мае – 60, в июне – 77, в июле – 93, в августе – 93, в сентябре – 51, в октябре – 23, в ноябре – 8. Высокие показатели в летний период объясняются приездом иногородних. Всего за летние месяцы их было выявлено 105, за 10 месяцев 2010 года – 165.

Анализ выявленных детей по возрасту следующий: до 7 лет – 56, от 7 до 14 – 130, от 14 до 18 – 392. Настораживает цифра выявленных детей дошкольного возраста. Каждый ребенок до 7 лет в вечернее время на улице должен быть предметом особого внимания.

В результате рейдовых мероприятий составлено протоколов по линии несовершеннолетних: по статье 5.35 КОАП (невыполнение родительских обязанностей) – 295 (в 2009-м – 550), по статье 20.20 (распитие алкоголя после 16 лет) – 81 (в 2009-м – 218), по статье 20.21 (появление в состоянии алкогольного опьянения) – 12 (в 2009-м – 40), по статье 20.22 (распитие алкоголя до 16 лет) – 44 (в 2009-м – 160), по статье 6.10 (вовлечение в употребление алкогольных и наркотических веществ несовершеннолетних) – 26 (в 2009-м – 106).

По-прежнему лидирующую позицию занимает применение административной ответственности в отношении родителей за неисполнение ими своих обязанностей. Протокол, составленный по ст. 5.35, – это системное отсутствие необходимых действий в плане содержания, воспитания детей, выявленные органами системы профилактики. Каждый протокол по ст. 5.35 – кричащий факт семейного неблагополучия, факт безнадзорности ребенка.

Одной из обязательных задач, ставящихся перед рейдовыми группами, является посещение семей, состоящих на профилактических учетах. В 2010 году такие семьи посетили 1842 раза, познакомились с условиями проживания и воспитания 832 детей, составили 810 актов посещения.

С целью повышения эффективности рейдовых мероприятий в 2011 году Ириной Романец предложено главам районных администраций решить ряд задач. Во-первых, ежемесячно проводить работу по привлечению мужчин к участию в рейдовых группах. До сих пор основными участниками рейдов являются женщины из числа педагогов, врачей, а также сотрудников-женщин ПДН милиции. Эффективность "женской" рейдовой группы в вечернее время невысокая, так как в ее задачи входит обследование придомовых территорий, парковых зон и других мест, являющихся безлюдными и не всегда достаточно освещенными.

Во-вторых, необходимо решение задачи по выделению достаточного количества автотранспорта для работы участников рейдовых групп и решение вопроса доставки участников рейда домой. В настоящее время негласные проверки фиксируют окончание работы рейдовых групп раньше установленного времени. И это неудивительно: женщины, входящие в состав групп, объясняют такое решение отсутствием муниципального транспорта после 23.00 и невозможностью безопасно добраться домой.

В-третьих, с целью повышения мотивации у участников рейдовых групп необходимо разработать гибкий механизм премирования активных участников ценными подарками, путевками в городские здравницы, предоставлением дополнительных дней отдыха… Необходимо привлекать к работе в рейдовых группах новых граждан с целью создания графиков, позволяющих привлечь участника не чаще 1 раза в квартал.

СОЧИ 24

---

Депутаты предложили вернуть имперский флагНазваны недобросовестные застройщики Краснодарского краяКиев выдвинул ультиматум ДонецкуВодозабор на реке Бешенка готов на 70 процентовРейтинг Обамы упал до рекордного минимумаТолоконникова защищает зеков ради пиараПод санкции США попали Сечин и КозакВ Грузии вербуют наемников для УкраиныУкраина перекрыла подачу воды в КрымДесятки тысяч армян вернутся в КрымУкраина сохраняет русский языкСаакашвили допросят по десяти деламКим Чен Ын показал младшую сестру